尊敬的上海市委、市人民政府、各有关单位：
我们是崇明区长兴镇泰和大城小院（以下简称“长兴岛大城小院”）（凤凰公路888号1088号）2000多户、1万多业主的大家庭，我们大部分家庭都是通过人才引进的，目前，房地产开发商泰和集团旗下的上海合哲房地产开发有限公司、上海兴弘房地产开发有限公司因资金链断裂，已经停工近一年，而泰和集团本身也存在严重的资金问题，由于前期资金监管不力，挪用建设资金，长兴岛大小城都存在很大的烂尾风险，房屋交付无望，市民和业主的利益受到侵害，恐慌情绪已经蔓延到全体市民和业主，严重影响了我们的正常工作和生活。近期，我们多次向长兴镇、崇明区反映情况，表达基本诉求，虽然当地相关部门也参与协调，但至今未有有效措施，我们给出明确可信的解决方案和满意的答复。大城小院的房屋建设依然处于停滞状态，各位业主关心的问题始终没有积极的进展，集体无助感不断升级。鉴于可以预见的危机形势，我们诚恳请求市委、市政府理解广大市民、业主的合理诉求，成立专门工作小组，彻查开发商和当地监管部门的问题，尽快解决长兴岛大城小院房地产风险事件，尽快化解和维护2000余位市民业主的合法权益，避免不必要的矛盾冲突，影响社会和谐稳定。
1.长兴岛大城小院烂尾工程风险严重的具体情况及原因
1. 基本信息
根据开发商与业主签订的商品房预售合同，开发商应于2020年3月30日前办理产权证并结清与土地及房屋相关的全部债务及负债，解除土地及部分建筑物的抵押，并于2020年7月30日前交付使用。然而，截至今日，大城小园南区（凤凰路888号）因资金链断裂等原因，自2019年9月起已停工，停工未登记，但该房企项目施工进度缓慢、停滞，自2019年9月起，几乎没有人上工。
2.开发商面临严重违约风险
①工程长期停滞，交房远未达到预期，近期有不少业主向政府相关部门投诉，并多次联系开发商，但开发商的回应天天变、前后不一致（业主留下证据，保留解释权），但至今没有全面复工的迹象，何时交房也说不准。
②近期泰禾集团高层出现动荡长兴百姓房产，风险不断加大，星岛大成小园项目也不可避免地受到影响，导致风险持续加大。
③开发商信用危机严重，资金管理存在诸多问题，长兴岛大城小院房源预售过程中，存在截留挪用预售资金、违规销售等行为。
在商品房预售过程中，开发商没有按照住房和城乡建设部《关于印发<住房和城乡建设部令[2010]53号>通知》第九条规定将预售资金全部存入托管账户，而是通过以下手段截留、挪用巨额预售资金：一是在售楼处设置非监管账户POS机，隐藏账户信息，要求购房者在此POS机上刷卡转账；二是在销售之初为购房者提供与监管账户同名但在不同银行的存款账户，在购房者不知情的情况下将购房款转入非监管账户；三是购房者未向房管局提出申请，要求个人抵押贷款银行将贷款账户变更为非监管银行账户。上述违法行为证据已统一收集。
该开发商不仅违规挪用预售资金，其南区项目公司还在未取得预售证的情况下收取大量定金，有的单笔定金高达500万元，有的业主被逼着在短期内缴纳大量定金，定金无法收回，类似业主不下百家，预估金额可能超过2亿，数额巨大，而且违规销售行为还在持续，从未停止。
3. 崇明区地方责任缺失、监管不力
长兴岛大城小园的开发商由崇明区地方政府引进，获得了46.4亿元的土地出让金，占到整个小区价值的50%以上。银行监管账户原本是政府财政部门监管设立的，但托管账户里的钱在虚拟监管下消失了，这期间债权人又改头换面成为托管银行，让风险不断发生，直至资金被彻底断绝，直接导致市民的房款流失，这些资金并没有真正用于住房建设。崇明区和长兴镇政府对这种严重的监管缺失应该负有不可推卸的责任。
业主的具体要求
成立包括政府部门、开发商、业主代表、银行、建设单位等在内的剩余资产保全小组，制定建设资金使用办法，优先保障社区建设所需资金。
尽快开工复工，督促房屋建设保质保量，确保房屋正常交付。
大城小院项目前期施工勘察小组成立：
①依法对泰禾集团、上海合哲房地产开发有限公司、上海星弘房地产开发有限公司进行调查，查处其挪用项目建设资金的违法违规行为。
②依法对相关贷款银行及此前监管银行进行调查。
③追缴前期挪用的工程资金。
建立政府、开发商、业主代表三方沟通平台，及时传达项目进展情况。
在项目建设进入正轨前，对售楼处予以查封，并停止违法销售行为。
为推动上述合理诉求，确保问题得到有效解决，市民及业主建议上海市政府考虑采取以下解决方案的可行性：
①全面清理上海合哲房地产开发有限公司、上海星鸿房地产开发有限公司资产，必要时考虑依法对上海合哲、上海星鸿两家工程公司实施破产重整。剥离不良抵押、贷款等，保障业主建设资金和土地抵押释放资金。
②提高今后开发商对未售出商品房发放预售证的标准和要求，并督促其严格执行提高后的审批标准，即目前对未售出商品房不再发放预售证。
③后续预售资金将优先用于偿还民生专项贷款。
④维护已缴纳意向订金客户的合法权益。
⑤尽快恢复北区、南区项目建设。
上述建议来自市民的心声，一是基于对政府的信任，二是源于开发商一年多以来的不断失信。市民和业主从各种渠道了解到长兴百姓房产，泰禾集团已经资不抵债，多处房产已经售罄。而对于开发商拟用长兴岛大城小园剩余资产支付其他项目房款的消息更是屡屡传出，让人极为担忧和愤怒。市民和业主极为担心开发商再次用此前的办法转移长兴岛大城小园房款，极为担心开发商恶意无视上海市民和物业业主的诉求。然而，与崇明区和开发商的沟通始终未取得任何积极进展。在此次严重风险形成过程中，崇明有关部门不以“民生为最大政治”，缺乏大局意识，不履行属地管理责任，忽视监管，甚至与开发商勾结欺骗市民和业主，涉嫌官僚主义、不负责任，在风险隐患出现时推卸责任，不解决实际问题，未能切实保障市民和业主合法权益，严重影响了崇明区建设世界级生态岛和举办2021中国花卉博览会，损害了上海国际进口博览会的良好形象和声誉，损害了上海市委、市政府改善国际营商环境的努力。
我们充分相信政府是人民政府，一定会维护人民群众的合法利益，为崇明、为长兴岛的发展作出应有的贡献，最终把崇明区长兴岛建成最和谐的社区，人民群众感激不尽，政府作为主人，一定会为长兴岛未来的蓬勃发展贡献自己的力量。
上海长兴岛泰和大成小苑业主
2020 年 5 月 14 日
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