大连市人民政府关于印发大连市实施稳定经济一揽子政策措施工作方案的通知
各区、市、县人民政府，各试验区管委会，市政府各委、办、局、各直属机构、各有关单位：
现将《大连市落实稳定经济一揽子政策措施工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实，今后一个时期国家和省出台的有关政策措施，请继续关注。
大连市人民政府
2022 年 5 月 31 日
大连市扎实落实稳经济一揽子政策措施工作部署
近日，国务院召开常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，提出六大方面33条措施，努力推动经济重回正轨，确保运行在合理区间。5月24日，国务院发布《国务院关于印发扎实做好稳经济工作措施的通知》。政策措施主要包括财政政策、货币金融政策、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等。为全面落实党中央、国务院稳经济工作部署，在落实我市前期已出台的援企纾困政策基础上，提出如下工作部署。
一、财政政策落实情况（7项）
1.进一步强化增值税留抵税政策。在全面实施制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境保护业，在全额退还现有留抵税额和按月全额退还增量留抵税额的基础上，对管理业、民航业、交通运输业、仓储和邮政业、批发和零售业、农、林、牧、渔业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业等7个行业企业，纳入按月全额退还增量留抵税额和一次性退还留抵税额的退税范围。对其余留抵税额实行全额退还。加快推进小微企业、个体工商户留抵税额退还，加大支持力度。根据纳税人自愿申请，确保6月30日前基本完成集中退还剩余税款。 加大退税风险防范力度，依法严厉查处偷税骗税行为。 (责任单位：市财政局、市税务局、中国人民银行大连中心支行)
2.加快财政支出进度。加快预算执行进度。尽快下达分配资金，及时做好资金安排。要尽快下达转移支付预算，加快本级支出进度；加大盘活存量资金力度，安排结余资金和连续两年已下达的资金。上年未使用的结转资金要按规定追缴、统筹使用，原用途不需要的两年以内的结转资金要追缴、统筹用于经济社会发展急需支持的领域；结合留成税收返还和项目建设等，妥善调度资金，加强国库资金保障，确保相关工作顺利推进。（责任单位：市财政局）
3.加快地方政府专项债券发行使用。加快发行使用已发行109亿元地方专项债券，6月底前基本完成发行。新一轮专项债券发行后，依法依规、安排到8月底前基本完成使用。在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体给予配套融资支持，用好信贷资金和专项债券资金。积极争取国家专项债券支持扩大领域范围，加快推进新型基础设施、新能源等项目建设。（责任单位：市财政局、市发展改革委、人民银行大连中心支行、大连银保监局）
4.用好政府融资担保等政策。鼓励政府融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业中小企业、个体工商户提供融资担保支持，政府融资担保机构要及时履行偿债义务，鼓励金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。对担保机构实行费用奖励补贴政策，支持进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。对符合条件的政策性融资担保业务，省、市财政部门按规定给予担保费用补贴。（责任单位：市财政局、市商务局、大连银保监局）
5.加大政府采购对中小企业的支持力度。将小微企业价格扣除比例由6%-10%提高到10%-20%。政府采购项目要落实促进中小企业发展的政府采购政策。按特点、专业类型、专业领域合理划分采购包，积极拓展联合体投标、大企业分包等方式，降低中小企业参与门槛。坚持公开、公平、公正竞争，按照统一的质量标准预留采购份额，今年将预留比例由30%以上分阶段提高到40%以上。非预留项目要向小微企业倾斜评标，增加中小企业承包规模。（责任单位：市财政局）
6.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社保待遇按时足额发放的前提下，对符合条件地区所有受疫情影响生产经营暂时困难的中小微企业、以个体工商户为单位参保的，临时缓缴三项社会保险费，缓缴期限执行至今年年底。餐饮、零售、旅游、民航、公路、水运及轨道交通等五个特困行业，也临时缓缴。在三项社保费政策基础上，将缓缴政策扩大至受疫情冲击较大、行业内普遍出现生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，分阶段延长养老保险费缓缴期限，缓缴期限执行至今年年底。 （责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市税务局）
7.加大稳岗扶持力度。按照全省失业保险统筹工作要求，落实失业保险稳岗返还政策，将大企业稳岗返还比例由30%提高到50%。对签订劳动合同、参加失业保险的企业，按照省级政策标准给予一次性扩岗补贴，与一次性吸纳就业补贴不重复发放。该政策执行至今年年底。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）
二、货币和财政政策执行情况（5项）
8.鼓励对受疫情影响较大的中小微企业、个体工商户、货车司机、个人住房和消费贷款延期还本付息。商业银行等金融机构继续按照市场化原则与中小微企业（含个体工商户、个体工商户、个体工商户、货车司机等）等贷款主体自行协商延期偿还贷款本息，争取尽可能延期。本轮延期偿还贷款本息的日期原则上不超过2022年底。对因新冠肺炎住院、隔离，或因疫情导致隔离失去生活来源的人员，金融机构可灵活采取延期还款时间、延长贷款期限、延期偿还本金等合理措施，对其存量个人住房、消费等贷款还款计划按以下方式调整。对延期贷款坚持实质性风险评估，不会单纯因疫情而降低贷款风险分类，不会影响信用记录，免收罚息。（责任单位：大连银保监局、大连人行市中心支行）
9.加大对普惠型小微贷款的支持力度。支持地方法人银行发放普惠型小微贷款和支农贷款，增加20亿元支农支小再贷款额度，对符合条件的地方法人银行发放普惠型小微贷款。对小微贷款增量余额（含通过延期还本付息形成的普惠型小微贷款）给予2%的金融支持。引导金融机构、国有企业支持中小企业应收账款质押等融资，加大再贴现支持力度，打造“商业票据通”“科技票据通”“绿色票据通”“自贸票据通”，优先办理民营小微企业、绿色、科技、自贸等领域票据再贴现业务。（责任单位：中国人民银行大连市中心支行）
10.继续推动实际贷款利率平稳下降。在用好前期降准资金、扩大信贷供给的基础上，充分发挥市场利率定价自律机制作用，持续释放贷款市场基准利率（LPR）形成机制改革成效。充分发挥存款利率市场化调节机制作用，引导金融机构把存款利率下降效应传导至贷款端，继续推动实际贷款利率平稳下降。（责任单位：中国人民银行大连中心支行）
11、提高资本市场融资效率。继续加大推动企业上市力度，支持企业境内外上市。支持大连银行、大连农商银行发行金融债券。积极推动非金融企业在银行间债券市场开展债务融资。（责任单位：大连金融发展局、大连证监局、大连银保监局、人民银行大连中心支行）
十二、金融机构要加大对基础设施建设和重大项目支持力度。政策性开发银行要优化贷款结构，提供更多、更长期限的贷款；引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限；鼓励保险公司发挥长期资金优势，加大对水利、水运、道路、物流等基础设施建设和重大项目支持力度，坚决扭转新增贷款负增长趋势。（责任单位：市金融发展局、人民银行大连中心支行、市发展改革委、市交通运输局、市水务局、大连银保监局）
三、落实稳投资促消费政策（6项）
13.加快推进水利项目建设。实施青堆市政东三镇管线延伸工程、庄河市明阳街西八村自来水管线延伸工程，推进庄河集中供水工程、金普新区农村饮用水入网工程。实施松树水库等病险水库除险加固工程。推进大沙河等河道治理工程。积极开展朱奎水库向沙里图泵站调水工程、瓦房店市元台镇饮用水工程前期工作。积极争取国家和省里支持，加快推进阳连项目前期工作。（责任单位：市水务局、市发展改革委、市财政局、瓦房店市政府、普兰店区政府、庄河市政府、金普新区管委会）
14.加快推进交通基础设施投资。以基础设施建设适度超前为契机，全力推进交通基础设施建设，形成有效投资。全力协调推动大连新机场项目今年尽快获批，加快推进地铁四号线、五号线项目建设和轨道交通二期建设规划调整，同步开展地铁一号线三期、十三号线二期可研编制工作，力争尽早开工建设，保障轨道交通建设可持续发展。2022年7月1日前，南、北段通过联络线全面通车。旅顺中通道项目力争年内全面贯通，大连北站综合交通枢纽项目屋顶广场2022年6月底开通、年底建成。 （责任单位：市发展改革委、市交通局、甘井子区政府、金普新区管委会、高新区管委会）
15.推进城镇老旧基础设施改造。在道路（桥梁）、供水、排水、供热、供气、环卫、交通等方面加大项目策划力度，推动项目实施。推动老旧管网改造和垃圾焚烧厂、污水处理厂建设，填补城镇基础设施空白。利用财政资金撬动社会资本参与基础设施改造。不断完善提升现有管廊功能，结合实际情况积极吸纳管廊改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市水务局、市城管局、市交通局）
16.稳定和扩大民间投资。以重大项目建设为重点扩大有效投资，继续做好项目向社会资本推介工作，鼓励社会资本参与基础设施项目建设。大力有序推进列入国家、省重大项目清单的45个项目，尽快落实市重大文件和项目，鼓励更多社会资本通过特许经营等方式参与基础设施项目建设。加强国家专精特新“小巨人”企业和省“专精特新”中小企业建设。对认定为国家专精特新“小巨人”企业和省“专精特新”中小企业的，分别给予60万元、20万元一次性奖励。加强对国家专精特新“小巨人”企业和省专精特新中小企业的贷款支持。对国家“小巨人”企业和省“专精特新”中小企业上年度银行贷款给予贴息，贴息期限不超过12个月（含），贴息比例为当期LPR的50%。确定单个企业贴息最高不超过50万元。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）
17.促进平台经济规范健康发展。落实国家和省关于促进平台经济规范健康可持续发展的有关政策，充分发挥平台企业在缓解中小企业困难、稳定就业等方面的作用，引导平台企业在疫情防控中发挥作用。做好重要商品和物资供应保障工作。立足我市软件和信息技术服务业发展基础，鼓励企业开展平台经济相关业务。支持平台企业加大技术创新力度，引导其不断加大研发投入，进行技术突破和创新。落实便利和规范平台经济市场主体登记注册相关政策，清理规范制约我市平台经济健康发展的行政许可、资质等事项，降低平台经济参与者经营成本。加强市场监管，维护公平竞争和健康的市场环境。鼓励金融机构、创业投资、股权投资（基金）等加大对平台经济企业的投入和支持。支持传统工业企业与平台企业合作，加快数字化转型，提升生产运营能力，增强企业竞争力，推动产业高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市网信办、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市商务局、市农业农村局、人民银行大连中心支行、市市场监管局）
18.稳步增加汽车、家电等大件消费。不设汽车限购，及时落实汽车购买管理转为汽车使用管理的政策文件。落实国家关于全面取消二手车限购政策，落实对符合国五排放标准车辆取消限购政策。完善国五标准小型非营运二手车限购要求。完善二手车市场主体登记备案和车辆交易登记管理规定。继续研究推进我市平行进口车试点工作，推动平行进口车交易便利化。加强充电基础设施建设，落实电动汽车充电桩（站）奖补政策，支持和引导更多专业第三方充电运营商加大在我市投资建设力度。引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。 （责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通局、市商务局、市税务局、中国人民银行大连中心支行）
四、落实保障粮食能源安全政策（4项）
19.完善和完善粮食收入保障等政策。落实稻谷最低收购价政策，加强2022年秋粮收购督导检查，切实保护农民种粮积极性。针对当前农资价格高企，在前期已下达7400万元农资投入补贴10万元的基础上，省级资金下达后，及时下达第二批中央对实际种粮农民的一次性补贴资金，弥补成本上升造成的种粮收入下降，落实大豆、水稻生产者补贴政策，增加农民种粮收入。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局）
20.推动一批能源项目实施。推动红沿河核电站二期、大连液流储能调峰电站一期、华能大连第二热电厂新建项目、冷家500千伏输变电工程等项目建设调试，力争年内建成投产；落实前期工作，加快推进陆上、海上风电场和庄河抽水蓄能电站建设；完善电网，全面开展城乡电网建设与改造。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、瓦房店市政府、庄河市政府、普兰店区政府、沙河口区政府、甘井子区政府）
21、保障动力煤稳定供应。争取煤炭清洁高效利用专项再贷款资金支持。督促、指导企业按照国家和省发改委要求签订中长期煤炭合同，协调合同签订和履行工作，保障动力煤稳定供应。（责任单位：市发改委、市财政局、人民银行大连中心支行）
22.加强原油等能源资源储备能力建设。充分发挥我市港口资源和石化产业优势，按照国家对原油、成品油储备要求，配合落实储备任务。充分利用大连LNG接收站资源优势，进一步规划布局我市天然气储备设施和应急调峰站建设，不断增强天然气安全保障能力。（责任单位：市发展改革委、市财政局）
五、落实政策保障产业链供应链稳定（7项）
23.降低市场主体用水、用电、用网成本。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业、个体工商户全面落实“欠费不停水停电停气”政策，设立6个月的缴费缓缴期，缓缴期间不收取滞纳金。清理取消供水、供电、供气、供热等不合理收费，严禁强制检定、收费计量装置。建筑划界红线范围内的供水、供电、供气、供热管网，凡由政府承担的建设、安装、改造、维修、维护费用，不得向用户收取。2022年中小企业宽带专线平均资费再降低10%。招投标领域全面推行保函（保函）支付替代现金支付。鼓励对中小微企业投标人免交投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市国资委、市发展改革委、市市场监管局、各区市县政府、先行区管委会）
24.推动阶段性减免市场主体住房租金。对承租国有房屋（含国有企业、行政事业单位用房）从事生产经营活动的小微服务企业、个体工商户，免收3个月租金。对列为疫情中高风险地区的县级行政区域，免收6个月租金；减免租金的出租人，可按规定免征当年房产税、城镇土地使用税，引导国有银行根据需要为减免租金的出租人提供优惠利率抵押贷款等支持。非国有住房租金减免，可享受上述税收、金融政策优惠。 （责任单位：市住房城乡建设局、市国资委、市财政局、人行大连中心支行、市税务局、大连银保监局）
25。增加对我们城市中的民航企业的政策支持，增加对民航的企业的支持，增加了特殊的重新发行，以支持对煤炭，运输和物流的清洁，有效地使用科学和技术创新采用GES，RMB的转移和汇款费，并降低内部资金转移定价。
26.优化企业恢复工作和生产的政策。诸如“点对点”运输，非面对面的交通工具和绿色渠道。连接，并最大程度地减少流行病对企业正常生产和运营的影响。 （负责部门：市政和信息技术局，市政发展与改革委员会，市政交通局，市政商业局，所有地区，城市和县的政府以及试点地区管理委员会）
27.改进政策，以确保从低风险区域的货运车辆完全取消对货运的限制，专注于破坏制造物的瓶颈，并加快了成品库存的速度。机场严格禁止在低风险区域的正常流动，或者进入中等和高风险区域的城市，根据“现在进行，现在要进行，现在要进行乘客长兴政府网连租房，乘客的自由式测试纽约市和县财务保证。 （负责部门：市政运输局，市政工业和信息技术局，市政融资局，所有地区，城市和县的政府以及飞行员区管理委员会）
28。全面增加对物流企业的支持。 ，为“东亚到达利亚人到中亚”的商用车辆建立新的跨境运输渠道；计划许多企业型生产区冷链分销中心，平台型原产地收集和分销中心以及共享的起源冷链收集和分销中心将提高冷链物流的效率，并加快填补“第一公里”的缺点，以支持农业供应领域的构建服务，以支持供应量供应量供应量的供应量供应量的供应。 IES运输和物流，为运输和物流公司提供支持，以及通过结构性货币政策工具来稳定供应链的支持（负责任的单位：市政发展与改革委员会，市政融资局，中国人民银行，市政运输局，城市农业事务局和农村事务局，
29。促进主要的外国投资，并积极地依靠特殊的外国投资项目，加速了主要的外国投资项目，例如，诸如Hynix之类的主要投资项目。在不断提高外国投资的质量和水平。 ，创造一个公平的投资环境。 （负责单位：市政商业局市政发展与改革委员会，市政委员会促进国际贸易，中国人民银行达利安中央分支机构）
VI实施政策以确保基本生计（3个项目）
30。对受流行病的企业实施分阶段的支持政策，可以按照法规申请付款，并在此期间付款，在此期间付款，在此期间，捐款的雇员可以撤回和申请未经货币的人的待遇。 UE并将其纳入他们的信用记录。
31。改善对移民工人和农村劳动力的政策，加强了对地区，城市，飞行员（飞行员）的财政支持和财务支持，并吸收大量移民工人的核心政策，并以核心人数为基础，以促进人们的核心范围。银行为新公民提供财务服务，并为新公民提供优化的业务处理程序，我们将实施支持政策，例如企业家保证和新公民的利息，简化了企业家的申请程序，以延长范围。农村劳动力和改善就业信息的渠道。 We will strive to build 1-2 labor brands with local characteristics in each region, support the diversified development of rural labor force employment nearby, labor export, and returning to the countryside to start businesses. Build a convenient online Recruitment service platform, carry out full employment community and "15-minute public employment service circle" creation activities. (Responsible units: Municipal Finance Bureau, Municipal Human Resources and Social Security Bureau, Municipal Natural Resources Bureau, Municipal Financial Development Bureau, Municipal Agriculture and Rural Affairs Bureau, Dalian Central Branch of the People's Bank of China, Dalian Banking and Insurance Regulatory Bureau)
32. Improve social and livelihood security measures. Implement the linkage mechanism between social assistance and security standards and price increases, issue subsidies in a timely and full manner, and ensure the basic living of low-income groups. Make good use of the central government's financial assistance subsidies and directly provide financial funds to support the basic living needs of low-income groups. The mechanism is established to timely and fully distribute the funds to the people in need of assistance and relief. Provide life assistance to the disaster victims, provide subsistence allowances and temporary price subsidies to the recipients of subsistence allowances, accurately provide assistance to the needy groups in need of assistance and relief, and provide temporary assistance to the poor. Targeted assistance will be provided to people in difficult circumstances. In view of the current situation of local clustered epidemics in some areas, we will strengthen control and prevention, simultaneously promote epidemic prevention and control and ensure the basic livelihood of the people, and ensure the supply and price stability of daily necessities such as rice, flour, oil, vegetables, meat, eggs and milk. Work. 协调开发和安全长兴政府网连租房，执行安全生产责任，进行深入的安全检查，严格防止运输，建筑，天然气等方面的安全事故，对自我建造的住房安全进行特别纠正，并有效地保护人民的生活和财产（负责任的部门（负责人）。 AL应急管理局）
